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國企福利改革的彈性福利體系建議
2010/5/24 17:34:51

    “彈性福利”這一舶來品,最早產生的原因是幫助企業有效地控制福利成本,但在發展過程中卻日漸成為企業打造優秀雇主品牌,將福利納入“整體薪酬”框架管理的工具。美世《2009年全球彈性福利調研》結果顯示,在英國、加拿大等較早開始普及彈性福利的國家,有14%的受訪企業給予員工極大的福利選擇權,另有28%的受訪企業給予員工部分的福利選擇權。而在中國,81%受訪企業不提供給員工任何福利選擇權。

  隨著國有企業體制改革的不斷深化和日趨激烈的人才競爭,福利改革的重要性不言而喻。盡管彈性福利在大型國有企業的具體實施仍有許多有待探討之處,但其能較好克服傳統福利體系的不足、增強福利的有效性和創造企業員工雙贏局面的前景,不失為國有企業福利體制改革可以考慮的一個發展方向。

  2009年11月12日財政部財企[2009]242號文《關于企業加強員工福利費財務管理的通知》在企業界引起了廣泛的關注和熱議。該文進一步明確了福利費和工資總額之間的界線,指出“員工福利是企業對員工勞動補償的輔助形式”,企業應“通過市場化方式解決員工福利待遇問題”,對促使企業完善人力成本管理,更多地從“整體報酬”的角度來考慮給予員工的勞動價值回報,具有積極的意義。

  一、大型國有企業員工福利現狀

  1.福利缺乏靈活性,不能有效地滿足員工的不同需求

  2.員工福利水平不均衡,導致內部的不公平性

  3.福利與工資的邊界不清晰,導致員工對福利價值的認知度較低,福利的效能不能充分發揮

  4.福利管理成本較高,管控亟待加強

  由此可見,現階段中國國有企業所面臨的福利問題并非成本投入的多少,而是如何通過建立有效的福利管理體系,通過福利政策制定、成本控制和執行監督,加強對下屬單位的福利管控,讓現有的福利體系與多元化的員工需求相匹配。這可能是大型國有企業集團下一步亟需研究的課題。

  二、“整體報酬”和彈性福利在國企的適用性

  1.“整體報酬”理念

  “整體報酬”指的是“員工在勞動關系存續期間從企業獲取的所有形式的價值回報”。美世在全球范圍內總結的“整體報酬”理念包含以下幾個部分因素:

  其中“薪酬”和“(狹義)福利”是有形的,員工更關注其內容和價值;而“廣義福利”中的“職業發展”和“工作/生活方式”是無形的,有助于提高員工對勞動回報的感受。“薪酬”和“(狹義)福利”很容易被其它企業所抄襲,而企業在“廣義福利”方面為員工提供的環境和機會,更能幫助企業創造吸引和保留人才的競爭優勢。

  近年來,越來越多的中外企業開始探討如何通過實施“整體報酬”管理,讓企業在人力資源上的重要投資為企業的經營業績帶來更大的回報。

  2.彈性福利體系

  “彈性福利”這一舶來品,最早產生的原因是幫助企業有效地控制福利成本,但在發展過程中卻日漸成為企業打造優秀雇主品牌,將福利納入“整體薪酬”框架管理的工具。美世《2009年全球彈性福利調研》結果顯示,在英國、加拿大等較早開始普及彈性福利的國家,有14%的受訪企業給予員工極大的福利選擇權,另有28%的受訪企業給予員工部分的福利選擇權。而在中國,81%受訪企業不提供給員工任何福利選擇權。

  在傳統福利體系中,福利的成本往往分散于不同的福利項目,而不同的福利項目有著自己的運作方式,很難從整體上把握福利成本。此外,在控制福利成本與滿足員工不同福利需求之間如何取得平衡也是傳統福利體系無法解決的矛盾。因為要盡可能滿足員工的需求,企業就要盡可能提供多的福利項目,而福利項目的增多一方面必然提高成本,另一方面又必然使福利管理工作復雜化進而增加管理成本,對于組織規模越大,員工類型越復雜的企業,這一矛盾體現得愈為明顯。

  有別于傳統福利體系,彈性福利體系強調的是福利的整體管理。彈性福利將福利的管理分為兩個方面,一方面是福利投入管理或福利成本管理,另一方面是提供給員工的福利項目管理,二者可以獨立運作,分別進行有效管理。彈性福利從整體上考慮福利成本,通過統一的福利管理平臺運作。典型的彈性福利體系由核心福利、可選福利、彈性福利額度和彈性消費賬戶組成,框架如下圖所示:

  在這個框架里,不同的福利項目可以進行可控的組合,這意味著企業可以通過設置各種規則授予員工選擇不同福利項目的自由度。與傳統福利體系相比,彈性福利體系能很好地實現福利成本控制和滿足員工福利多元化的需求,并由此在企業和員工之間創造雙贏的局面。

  3.彈性福利在國企的適用性

  在西方國家,不斷上升的福利成本和統一全球福利管理的理念催生了創新的彈性福利管理方法和實踐。那么,彈性福利對于面臨福利體制改革的大型國有企業有著怎樣的意義呢?

  面對逐漸走高的福利成本,員工日益強烈的福利需求,以及提高福利管理工作效率的壓力,彈性福利的理念已經進入了中國企業人力資源管理者的視線。根據《美世2009年全球彈性福利調研》結果,5%的中國受訪企業已經制定了在未來兩年內實施彈性福利的明確計劃,29%的企業正在研究實施彈性福利的可行性。而一些在華大型跨國企業在三、四年前已經率先實施了彈性福利,并取得了良好的效果。

  針對中國大型國有企業的現狀,通過建立彈性福利體系,可以為企業帶來以下三個方面的改善:

 ?。?)幫助企業形成“整體報酬”體系

  傳統福利管理的一個重要難題就是不同福利項目的分散管理導致成本統一計價的困難,這也制約了企業將福利成本納入“整體報酬”體系的嘗試,從而很難形成統一的薪酬福利政策。彈性福利體系的重要特征就是福利投入和福利項目的分離。彈性福利通過一系列的精確測算為每位員工確定彈性福利額度,員工可以使用其擁有的額度根據自身需求進行福利項目的選擇。事實上,彈性福利額度就是企業投入的福利貨幣成本,企業在決定員工彈性福利額度時,可以考慮不同的因素,如:工齡,級別,績效水平,家屬情況,地區等等。從成本的角度來看,彈性福利將企業在福利方面的投入納入到企業的“整體報酬”體系,使企業的薪酬福利政策保持統一性和持續性,同時彈性福利體系也為企業對福利體系的調整提供了極大的靈活性,使福利政策的制定能夠考慮各種不同的因素,并根據企業的經營理念和發展階段不斷進行調整。

 ?。?)更好地滿足員工的多元化需求,提高員工的滿意度

  由于福利項目的數量不與福利成本發生直接聯系,彈性福利可以提供給員工數量眾多和范圍廣泛的福利項目選擇,至于未使用的福利額度,可以根據公司的政策結轉至下一年度或以現金的方式納入工資總額。這種方式能在不增加企業福利成本的情況下最大限度的滿足員工不同的需求。對于人數眾多,員工情況差異巨大的大型國有企業而言,彈性福利體系可能是解決員工需求多樣化和企業福利成本控制這一矛盾的有效手段。

  以往,由于福利項目的利用率不高,員工對企業所提供福利的了解非常有限,這使員工難以感受到企業在這方面的投入。彈性福利則是一種要求員工主動參與的福利形式,員工會在進行福利選擇的過程中領會到企業的良好初衷和對員工的關懷,從而改善勞資關系。員工的參與也讓企業能更加清楚地把握不同員工群體對福利的實際需求,從而不斷地調整福利體系來更好地吸引和激勵員工。

 ?。?)形成良好的福利管控機制

  針對大型企業集團總部需要加強對下屬單位福利管控和盡可能實現統一的員工福利管理體系和管理平臺、改善福利公平性的訴求,彈性福利體系及其管理平臺可能是一種合適的解決方案。首先,福利額度和福利項目的分離使企業實現福利成本管理和福利項目管理的分工。例如,企業集團總部可以通過控制授予員工的福利額度來控制下屬單位在福利上的成本投入,而設置怎樣的福利項目組合的權力則可以下放至各個下屬單位。其次,集團總部可以在所有或部分下屬單位的福利項目中規定核心福利項目,由下屬企業自行決定可選福利項目。通過統放結合的方式,集團總部可以保持所有下屬企業福利政策執行的一致性,下屬企業又可根據自身的行業和地區特點滿足員工的特定福利需求,增強福利的有效性,最終實現集團總部和下屬單位在福利政策制定、成本管控、政策執行、福利管理等方面的持續優化。

  但同時我們也不能忽視,大型國有企業要順利實現從傳統福利體系到彈性福利體系的過渡,還面臨以下一些挑戰:

 ?。?)“分權”式的福利管理現狀制約了彈性福利體系的建立

  上文提到,大部分大型國有企業集團目前的福利管理分散,在集團層面尚未形成對下屬單位的統一福利管理框架。而福利管理從“分權”到“集權”取決于企業改革的決心,可能還需要一個漫長的過程。在集團總部對下屬單位的有效福利管控模式、統一的福利政策和管理原則建立起來之前,還談不上向彈性福利體系管理平臺的轉換,僅有的可能是在福利管理比較集中的某下屬單位進行試點。

 ?。?)在對各下屬單位不平衡的福利狀況進行整合之前,還不適宜實施彈性福利體系

  大部分大型國有企業集團尚未對下屬單位的福利進行整合,各單位提供的福利項目不一,水平參差不齊,各有各的福利體系。要將眾多的福利體系整合到集團統一的福利體系和管理框架之內,勢必需要進行大量深入的調研和評估,提出科學的論據支持新的統一福利體系和管理框架的合理性,才能在集團上下統一認識,形成決策。

 ?。?)彈性福利體系會對福利的日常管理工作帶來挑戰

  彈性福利體系看似簡單,但對操作管理提出了極大的挑戰。彈性福利體系涉及員工入職、離職、崗位和級別發生變化等情況時福利額度的計算、員工如何進行福利項目的選擇、福利報表的管理、員工溝通、對員工資訊的解答等多方面的行政管理問題,如果沒有合適的系統管理平臺和福利行政管理隊伍,在員工人數龐大、機構繁多的企業實施彈性福利體系幾乎是不可能的事情。

  盡管列舉了上述種種挑戰,但其它跨國企業的經驗告訴我們,這些挑戰并非不可克服。根據美世《2009年全球彈性福利調研》,82%已經實施了彈性福利的受訪企業認為彈性福利的實施效果達成了他們預期的目標,員工對彈性福利的反應非常正面。從成本角度而言,42%的受訪企業表示他們的福利成本沒有增加,30%的受訪企業表示他們的福利成本有所下降(其中8%的企業表示福利成本顯著降低)。

  中國國有企業的福利體制改革之路殊為不易,但隨著國有企業體制改革的不斷深化和日趨激烈的人才競爭,福利改革的重要性不言而喻。盡管彈性福利在大型國有企業的具體實施仍有許多有待探討之處,但其能較好克服傳統福利體系的不足、增強福利的有效性和創造企業員工雙贏局面的前景,不失為國有企業福利體制改革可以考慮的一個發展方向。


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